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壹、背景

　海關出口值下滑，國內景氣從去年9月開始，至今已經連續亮出第8個黃藍燈，創史上最長復甦等待期，主計總處公布今年經濟成長率（GDP成長率）預測為2.4%，較原先預測的3.59%大幅下修1.19個百分點。行政院長江宜樺宣布要從擴大消費、提振投資、鼓勵創業、修訂證所稅，四大面向下手，打破悶經濟。

　其中在擴大消費支出方面，行政院與各部會在近期陸續推出短期提振景氣刺激消費方案，目前已知的有(一)補助購置節能家用器具：鼓勵民眾購買能源效率分級標示1級或2級的瓦斯爐及熱水器，節能家電每台最多補助2,000元，預計補助28萬台，並帶動瓦斯器具銷售28.2億元、相關產業54.46億元產值。(二)高效率馬達示範推廣補助計畫：為鼓勵企業使用高效能馬達，每千瓦100至300元的補助。(三)增加補助公共運輸車輛汰舊換新數量：針對公車及計程車補助，公車汰換年限由現行13年放寬至10年以上；計程車汰換車齡由7年降為5年，補助數量由3千輛增加為4千輛。補助標準：低地板大客車每輛223萬元、普通大客車每輛12萬元、中型巴士每輛200萬元、油電混合計程車每輛11.5萬元、一般燃料計程車每輛4萬元。(四)吸引外籍旅客，提升觀光消費：研擬行銷方案，並簡化陸港澳旅客入境手續，放寬多次入出境許可證規劃，以爭取大陸商務旅客及大陸外商等高端客源來臺消費。

　這些提振景氣措施，能否引領台灣打破悶經濟，或是「舊酒裝新瓶」沒什麼新意，令人關注。

　貳、政策分析

　台灣今年第1季景氣的復甦不如預期，政府適時提出方案，對經濟做一些「正面的激勵」是必須的手段。

　其中在擴大消費支出方面，補貼政策是促進短期景氣擴張最常用的工具，而近幾年油、電價格持續上漲，推廣節能亦已是全球趨勢，逐漸獲得消費者認同。因此，政府在刺激消費政策上，也較常青睞針對節能家電或舊換新進行補助。

　這種「撒錢」政策對提振國內景氣有沒有用？從經濟成面來看，民間消費通常占一國GDP最大的部分，它的變動深深影響經濟成長率的變化。若補貼能有效提升消費者購買意願，補貼政策自然有用。

　像汽車業是火車頭產業之一，2008年金融危機爆發後，各國為提振汽車內需市場而提出諸多獎勵購買措施，如美國的「舊車換現金」法案 、英國的「廢車補貼計劃」等，而我國也於2009年1月開始實施貨物稅抵減方案，針對兩千C.C.以下的小客車、小貨車、小客貨兩用車，貨物稅每輛減徵三萬元，機車則每輛減徵三千元，全年稅收損失約七十多億元，但對汽車產業帶來極大的效益。2009年我國汽車產業的總產值估計為新台幣2,490億元，其中汽車整車產值估計為1,103.2億元，較2008年同期成長13.8%，整車產值增加133.8億元。至於節能家電補助，更是近年來提振景氣方案的常客，對提升消費者購買意願績效斐然。加上全球經濟的逐漸回穩、擴大投資等因素，促使GDP也從2008年第4季-7.53％，一路成長到2009年第4 季的8.82％。

　此次家電補助方案，鑑於過去幾次補貼，雖能有效提振買氣，但往往一沒補助，各大賣場業績馬上下滑，這次家電方案，特別將去年已納入補助的大型家電排除，如冷氣、冰箱、洗衣機、電視及大型監視器等。今年僅針對民眾購買能源效率分級標示1級或2級的瓦斯爐及熱水器，節能家電每台最多補助2,000元。此作法，可避免獨厚單一產業，亦可減少民眾的預期心理（誤以為補助年年有），避免每年度都集中在有補助期間消費，其它時間反而呈現消費延宕的情形。

　至於原先舊車換新車的補助方案，在補助經費有限情況下，自用小客車將不予補助，僅針對公車及計程車補助，公車汰換年限由現行13年放寬至10年以上；計程車汰換車齡由7年降為5年，補助數量由3千輛增加為4千輛。補助標準：低地板大客車每輛223萬元、普通大客車每輛12萬元、中型巴士每輛200萬元、油電混合計程車每輛11.5萬元、一般燃料計程車每輛4萬元。

　此方案激勵效果可能沒有2009年1月實施貨物稅抵減方案來的力道強。根據經濟部統計處資料，今年三月新車掛牌數2.75萬輛，較去年同月減少16.7％；累計前三個月新車掛牌總數僅9.02萬輛，較去年同期減少5.8％；儘管車市低迷、內需不振，但今年第一季經濟成長率雖不如預期，但仍為正成長，經濟情況較2009年全球金融海嘯好很多，再考量近年刺激民眾消費，也讓國庫負債不少，在補助經費相對有限情況下，小客車補貼並非當務之急。況且，因日圓急貶，未來可透過政府結合民間力量，督促車商反映日圓貶值降價，相信其提振消費意願的力道會比補助佳。

　參、結論與建議

　一、縮減政策落實的時間差，避免政策定案前曝光

　補貼政策對節能家電或汽車生產商都是是巨大的利多消息，但政府政策的研擬與落實，都會有一段時間的落差，這段時間應盡量縮減，且政策未定案前應避免曝光，避免引起消費者延遲消費或退訂的現象，對市場買氣帶來極大衝擊。

二、汽機車舊換新應視情況列為第二階段措施

　目前國內10年以上的汽車約有350萬輛，高齡車比例為50.1％，台灣老車比率是新加坡的十六倍、英國的四倍；機車10年以上更達1,236萬台；造成的汙染及公安問題非常嚴重，應事先討論制訂老舊車輛汰舊換新政策。考量政府經費有限的情況，車輛汰舊換新的獎勵措施並不一定要採減徵貨物稅，也可考量類似節能家電措施，從相關基金支出來執行，並要求業者提供部分獎勵，擴大執行成效。

　三、督促進口商與賣場反映日圓貶值降價

　由於近期日圓急貶，日系家電與車輛成本降低，相關售價卻沒有明顯變化，甚至部分商品還有漲價情形，未來可透過政府結合民間力量，督促商家反映日圓貶值降價，相信其提振消費意願的力道會比補助佳。

　四、提高民眾所得

　政府拼經濟的用心相當值得稱許。但台灣經濟不僅跟外在環境有關，還牽涉到產業結構，如果容易解決，歐洲也不會陷入目前的困局。政府不管祭出什麼措施，若無法有效提高民眾所得，對經濟體提升空間還是有限，惟有民眾所得增加才能有效增加消費，才能產生乘數效果，讓國內經濟步入長期成長的軌道。

【中央網路報】